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          国资委功能定位日渐清晰 未来央企将分为三类

          发布日期:2017-06-21 10:06:01

          国资投资运营公司眉目渐清。蔡华伟 制图

          改组组建国有资本投资、运营公司,是新一轮国企改革的全新尝试。

          从诚通集团、中国国新率先启动国有资本运营公司试点,到国投、中粮、神华、宝武、五矿、招商局、中交、保利8家央企试点国有资本投资公司,试点企业已达10家。

          最近,国务院办公厅转发的《国务院国资委以管资本为主?#24179;?#32844;能转变方案》提出,国资委要“牵头改组组建国有资本投资、运营公司,实施资本运作”。这意味着国有资本投资、运营公司将进一步扩容。

          国有资本投资、运营公司啥模样?10家试点企业试出什么?将给?#20013;?#30340;国企运行格局带来哪些改变?记者进行了采访。

          功能定位日渐清晰

          未来中央企业将分为三类:实体产业集团、投资公司和运营公司

          改组组建国有资本投资、运营公司,首先面对如何定位的问题。投资公司、运营公司各自干什么?与之前的央企集团有何差别?

          试点探路,投资公司、运营公司的模样逐渐清晰起来。

          两家国有资本运营公司试点,最引人注目的大动作是设立基金。2016年8月18日,国内最大的国有风险投资基金——中国国有资本风险投资基金成立,中国国新作为国有资本运营公司试点,扮演了主发起人和控股股东的角色,基金总规模2000亿元。2016年9月26日,另一家国有资本运营公司试点——诚通集团,牵头发起中国国有企?#21040;?#26500;调整基金,基金总规模达到了3500亿元,基金80%的投?#24335;?#29992;于国有重点骨干企?#21040;?#26500;调整。如此大规模的国资风投基金、国企结构调整基金,全球罕见。目前,两家试点企业主要管理4只基金,总规模合计8500亿元。其中,国企结构调整基金已参与了中国国航、中国电建非公开发行项目,发起设立了中国健康医疗大数据产业发展公司;国资风投基金投资了亚太卫星宽带通信(深圳)有限公司等。基金的成功发起和?#23548;?#36816;作,把中央企业、地方企业、金融企业和社会资本等各方?#24335;?#38598;聚起来,为央企结构调整和转型升级提供了融资新渠道和投资新机制。

          8家国有资本投资公司试点,最直观的变化体现在管控模式上。“小总部、大产业”成为趋势,资本运营和资产经营在试点企业分离开来。国投总部变小,原来的14个部门减至9个,更强调集团的投资能力和资源配置能力,具体的产业运营则主要由控股、参股的产业集团去承担,并使其成为独立的市场主体。中粮总部员工从610人减至240人以内,形成了“集团总部资本层—专业化公司资产层—生产单位执行层”三级管控架构。

          “经过试点摸索,央企的功能定位日益明确。未来中央企业将主要分为三类,即实体产业集团、投资公司和运营公司。”国务院国资委副秘书长彭华岗表示。

          国有资本投资公司,侧重在重要行业和关键领域,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构。投资公司肩负产业使命,未来旗下可能有若干资产千亿元级别的产业集团,甚至包括两三个全球500强企业,谋求相关产业的做强做大。

          国有资本运营公司,侧重提升商业类企业的国有资本运营效率,促进国有资本合理流动。运营公司无产业使命,关键是通过市场运营实现国有资本的保值增值。在资本运营中,?#19981;?#22521;育新兴产业,但培育成熟后有可能出售或转给相关的国有投资公司。

          与此同?#20445;?#20013;央企业还将继续保留相当数量的实体产业集团,专注做强实业、做优产业,参与国?#31034;?#20105;。

          企业活力更多?#22836;?/strong>

          10家试点企业2016年利润同比增四?#21861;啵?#21462;得可复制、可推广经验

          试点效果如何?2016年,10家试点企业实现利润总额2450亿元,较上年增加765亿元,同比增加45%,?#23545;?#36229;过央企平均水平。

          活力来自于改革。

          试点投资公司,集团总部专注战略管控,产业运营交给下属企业,倒逼央企整合业务板块,提高国有资本配置效率。试点企业在“退”——国投先后退出了航运和煤炭板块,中粮退出?#21496;?#24196;、木材等低效无效资产领域,招商局采取清算或转让方式退出了多家?#35745;?#20844;司,基本告别了?#35745;?#19994;务。提起试点经验,国投的负责人认为,“投资公司的一个根本核心就是要会投、会卖;有进、有退;投得进去,卖得出来。这就是投资公司应尽的职责。” 试点企业也在整合中“进”——央企历来子公司众多,同一业务在集团内部可能有多家企业?#37038;攏?#30456;互竞争、加大内耗。此?#36136;?#28857;投资公司,各企业大力推动相同板块的资源整合。中粮集团聚焦粮、油、糖、棉主业,?#38498;?#24515;产品为主线整合组建多个专业化公司。在全球粮油市场低迷的?#32622;?#19979;,中粮集团逆?#24615;?#38271;,2016年实现利润总额61.5亿元,同比增长79%。

          产业运营交给下属公司,也倒逼集团总部大?#29420;?#26023;地放权、授权。国投在二级公司中选取国投电力、国投高新启动充?#36136;?#26435;试点改革。“能放则放、应放全放”,人力资源管理、薪酬激励、部分融?#20351;?#29702;等依法应由企业自主经营决策的事项归位于二级公司;投资、部分产权管理和重大事项决策等部分出资人权利,授权二级公司董事会行使。通过授权改革,原来属于总部决策的70多个事项授权两家企业自主决策。

          试点是改革的任务,更是改革的重要方法。彭华岗表示,国有资本投资、运营公司试点探索了新体制、新机制、新模式,在组织调整、战略管控、业务发展、分类授权等方面取得了一批可复制、可推广的经验。

          据了解,针对国有资本运营公司试点,国资委已明确,试点企业要发挥基金作用,打造国有资本投融资新渠道;发展金融业务,初步搭建起资本运营基础平台;承接划入股权,探索存量国有资本的合理流动。不过,这绝不是要脱实向虚,而是要通过资本的聚集运营来支持实体经济发展繁荣。

          对国有资本投资公司试点,国资委将按照“一企一策”的原则,明确国有资本投资公司授权的内容、范围和方式,拓展授权内容,加强授权力度,但授权不是一放了之,而要权责对等、放管结合。

          向管资本转变

          国资委精简43项国资监管事项,将更加突出国有资本运营

          试点的过程,也是国资委与国有资本投资、运营公司关系理顺的过程。

          新一轮国企改革,要求国资委由管企业为主向管资本为主转变,由管实物形态的国有资产向价值形态的国有资本转变。

          从管企业迈向管资本,关键一步是国资委“放权”。

          目前,国资委已明?#26041;?#31934;简43项国资监管事项。其中取消26项,今后国资委将不再直接规范上市公司国有股东行为,取消中央企?#30340;?#37329;方案、中央企业子企业分红权激励方案等事项审批,由企业依法自主决策。下放9项,今后?#30001;?#21040;中央企业子企业的管理事项原则上归位于企业集团,中央企业子企业股权激励方案等审批权限也都交给企业集团。授权8项,包括经理层成员选聘、经理层成员?#23548;?#32771;核、经理层成员薪酬管理、职工工?#39318;?#39069;审批等企业呼吁多年的事项。这些国资委取消、下放、授权的职能,相当一部分将由国有资本投资、运营公司来承担。

          从管企业迈向管资本,国资委将更加突出国有资本运营。

          这并不是指国资委将直接开展资本运作,而是以牵头改组组建国有资本投资、运营公司的方式,采取市场化方式推动设立国有企?#21040;?#26500;调整基金、国有资本风险投资基金、中央企业创新发展投资引导基金等相关投资基金,实施资本运作。国有资本投资、运营公司试点也就承担了探索形成国有资本运作机制的任务。“从定位上看,国有资本运营公司将成为政府和市场之间的隔离带,成为国有资本市场化运作、优化布局结构、提高配置效率的专业平台,成为?#24179;?#32463;营性国有资产集中统一监管、帮扶困难企业、处置不良和低效无效资产、解决历史遗留问题等的操作平台。”试点企业诚通控股集团董事长马正武这样认为。

          国有资本投资、运营公司是国有企业历史上全新的尝试。“我们希望通过试点投资、运营公司,最终推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向具有核心竞争力的优势企业集中,促进国有资本合理流动、优化配置。”彭华岗表示。

          来源:人民日报

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